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用“最少”換“更優”
  ——丹東市深化“放管服”改革不斷創優營商環境

發布時間:2020/9/17 8:46:00 來源:遼寧日報 瀏覽:()

  眼下,丹東市正在努力打造“服務優、效率高,成本低、要素全,宜創業、能賺錢”的良好營商環境,依靠市場、契約、服務、效率,為投資者提供更優的投資興業舞臺。

  從“坐地辦”轉向“現場辦”,“等著辦”轉向“馬上辦”……丹東市深入推進“最多跑一次”改革,從服務、政策、制度、環境等多方面優化供給,實現服務供給與群眾需求相匹配。

  在此基礎上,圍繞打造“全省行政審批事項最少市”的目標,丹東市通過取消、下放、合并、分類管理等方式,著力精簡市本級行政審批事項,并進一步向基層、向園區、向市場放權,取得明顯成效。

  簡政放權 激活一池春水

  水美而魚肥,土沃則稻香。優化營商環境是保市場主體的重要一環。

  近年來,丹東市著力推進“多證合一”改革,從最初的“三證合一”“五證合一”“二十六證合一”,到現在的“三十二證合一”,市場主體準入手續簡化,時間縮短。丹東市市場主體存量由2014年的11.6萬戶增長到目前的20.7萬戶,累計增長76.7%,年均增長基本保持兩位數以上,而改革前一年僅增長1%,丹東地區市場主體的質量和活躍度顯著提升。

  今年上半年,盡管受到新冠肺炎疫情的嚴重影響,但丹東市深化改革的決心不變、力度不減:實施營商環境建設十項工程,取消、下放或調整政務服務事項331項,“最多跑一次”高頻事項達到134項,實現一體化政務服務平臺市縣鄉村四級全覆蓋。截至今年8月20日,全市實有各類市場主體207336戶,注冊資本(金)4087.78億元,比上年同期分別增長7.2%和17.75%。政策之“手”,激活了一池春水。

  向市場放權,是推進“簡政”的重要舉措。今年以來,丹東市已取消行政職權78項,由市場自行調節。同時,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整改,對需重復提供身份證明和企業證明的前置要件進行清理,對轉變審批類型等審批行為進行調整。截至目前,共清理不必要前置證明110項,對20項審批方式進行了調整,進一步實現向市場放權,向社會放權。

  8月18日上午,丹東市市場監督管理局與中國銀行丹東分行聯合舉行了“政銀助企合作”暨營業執照自助打印系統啟動儀式。作為“政銀助企合作”的新舉措,同時也是全程電子化辦理營業執照業務的延伸服務,這個新系統實現了營業執照全程網上辦、審批不見面的目標。

  營業執照自助打印系統上線后,通過銀行網點的服務,可以一次性辦妥工商登記注冊的全部手續和銀行開戶手續,即企業開辦過程中的“自助申報-工商審批-自助打照-銀行開戶”等手續,為市場主體開業提供一站式、全流程服務,進一步提高企業開辦效率,方便社會各界辦事創業,實現“最多跑一次”和“不見面審批”。

  審批“最少” 帶來效率更高

  打造“全省行政審批事項最少市”,是丹東市委十二屆十六次全會提出的“著力促改革,增活力”目標之一。審批事項如何“最少”?政務服務如何“最好”?審批服務速度如何最快?丹東市委全會明確承諾:下半年,丹東市將持續優化營商環境,圍繞打造“全省行政審批事項最少市”的目標,再取消一批行政審批事項,再向基層、園區下放一批審批權限,確保企業辦事不出園區;持續推進“一網、一門、一次”改革,實現政務服務事項網上可辦率100%,繼續拓展“最多跑一次”事項范圍,年內達到200項。

  丹東市營商局審改科科長韓建偉介紹,前期丹東市已有10項行政職權下放到縣(市)區,事項合并了63項,并有17項行政職權轉為內部管理。近期通過深層次簡政放權,截至目前,根據事項實際發生頻率,已將175項行政職權設為低頻事項,進行單獨管理;根據事項實際是否存在審批性質,將214項備案、審核轉報等行政職權設為無審批性質事項,不再作為行政審批事項管理。同時,將10個部門共33項市本級行政審批事項下放到了縣(市)區!巴ㄟ^采取各種措施,目前丹東市行政審批事項取消了78項,合并了63項,有39項行政職權下放到基層,17項轉為內部管理,將175項設為低頻事項,214項設為無審批性質事項,調整后市本級經常發生的具有審批性質的事項總計為314項!表n建偉說。

  今年以來,丹東市持續推進向基層放權。除了將部分行政審批職權下放到縣(市)區外,還積極開展向鄉鎮(街道)賦權工作。目前,已將梳理出的本地區向鄉鎮(街道)賦權目錄共78項上報給上級部門,待審核批準后將全面推行。

  據了解,此次向基層賦權除市場監管、戶籍管理、農業水利等政務服務事項外,包括援助申領、就業創業等基本公共服務事項也將下放到鄉鎮(街道)公共服務管理平臺受理。此外,屬地人員的基本信息采集等公共就業服務基礎工作也將同步延伸到鄉鎮(街道)公共服務管理平臺,以進一步完善公共服務體系,提升基層公共服務能力。

  營商環境建設,還包括法治政府建設和誠信政府建設。政務誠信建設是社會信用體系建設的重要組成部分,在社會體系建設中發揮著示范引領作用。為貫徹落實《遼寧省人民政府關于加強誠信政府建設的決定》精神,進一步加強丹東誠信政府建設,4月27日,丹東市信用辦印發了《丹東市貫徹落實遼寧省加強誠信政府建設決定實施方案》,在健全誠信政府制度體系、規范政府在重點領域誠信行為、建立政府信用管理體系等方面對丹東市誠信政府建設做出具體部署,為加快推進“信用丹東”建設,提升丹東市各級政府誠信行政水平,優化營商環境提供了堅實的保障。5月9日,丹東市全面推進依法行政工作領導小組辦公室印發《2020年丹東市法治政府建設工作要點》,圍繞加快法治化營商環境建設、堅持科學化信息化、嚴格規范公正文明執法、推進基層社會治理法治化等方面進行了一系列規范和厘清。

  持續發力 打造最優環境

  營商環境沒有最好,只有更好,打造穩定、可預期、法治化的最優營商環境需要持續發力、久久為功;ㄗ钌俚臅r間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門,群眾和企業心中的營商環境之“最”,正是“全省行政審批事項最少市”的目標。全市各方在細化落實上下功夫,逐層分解責任,細化完善措施,注重工作實效,堅決破除部門利益、短期利益,推動流程變革和再造。

  丹東市從2019年7月開始推行證明事項告知承諾制試點工作。牽頭單位丹東市司法局制定了《丹東市開展證明事項告知承諾制試點工作的通知》,梳理告知承諾證明事項,從辦事創業難點、堵點、痛點入手,在全市3縣2區、12個職能部門涉及的58項行政審批事項逐步開展證明事項告知承諾制試點工作。證明事項告知承諾制試點運行1年來,全市有近800家企業在證明事項告知承諾制試點工作中受益。試點制度的推行,大幅提高了行政審批效率,群眾辦事材料壓縮57%,承諾時限壓縮比例達到86%,即辦率達到78%。

  如今,企業或個人到行政機關辦理有關許可登記等事項時,以書面形式將法律法規規定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人,由申請人書面進行承諾,如果已經符合這些條件、標準和要求,同時也愿意承擔承諾不實的法律責任,行政機關就不再索要證明,直接予以辦理。

  優化營商環境,是應對當前經濟下行壓力、推動政府職能轉變、打造區域競爭新優勢的關鍵一招,具有牽一發而動全身的重大意義,其核心是優化創新創業創造生態;重中之重是深化政府自身改革,以政府有為帶動市場有效、企業有利、百姓受益。

  今年6月,按照丹東市委、市政府打造“全省行政審批事項最少市”目標要求,丹東市市場監督管理局決定再調整下放明確事權劃分23項,極大地提升了辦證的方便程度,大力營造創新創業環境建設,通過優化商事制度改革開通寬松便利的市場準入大門:全面推行企業名稱自主申報改革,今年將企業名稱自主申報適用范圍擴大到企業分支機構和個體工商戶;6月1日起,在全市實施經營范圍規范化登記改革,申請人登記便利度進一步提升;今年以來,全市共辦理全程電子化登記業務18309筆,占登記業務總量的67.83%,其中新辦理設立登記業務9174筆,占設立登記業務總量的91%;建立市縣兩級行政審批中介服務名錄庫,編制了《丹東市行政審批中介服務事項清單(2020版)》,提請市政府審核通過后予以發布,市級清單涉及審批事項95項,涉及市直部門16個……一系列緊鑼密鼓的改革舉措,彰顯了“刀刃向內”的決心。

  當前和今后一段時期,丹東市仍將堅定不移深化改革、主動作為、化危為機,以“最多跑一次”改革為抓手,有效引領撬動行政體制各領域改革再上新臺階、邁向新征程。

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